1. 事中事后監(jiān)督管理辦法

房地產行業(yè)事中由第三方工程監(jiān)理人員監(jiān)管，直到工程驗收之后。事后由建筑質量管理部門監(jiān)管，且建筑開發(fā)、施工、監(jiān)管單位施行質量終身負責制。

2. 關于事中事后監(jiān)管

管理分為事前、事中、事后三個階段，事中管理一般泛指事物發(fā)生變化的過程中，通過制定相關的管理辦法、管理措施，有效的管理行為，盡量的避免出現不好的結果。事中管理法，就是在事中管理過程中，通過有效管理，按質、按量完成相關任務，在這種的思想指導下設計的具體管理辦法

3. 事中事后監(jiān)督管理制度

根據《國務院關于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕6號）和全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議精神，為進一步加快政府職能轉變，提高事中事后監(jiān)管工作水平，維護市場公平競爭，充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，現提出如下意見。

總體要求

（一）指導思想。

推進政府監(jiān)管職能和方式從注重事前行政審批向注重事中事后監(jiān)管轉變，從管制型、粗放型向服務型、精細化轉變，從分散型、封閉型向集約型、開放型轉變，加快構建行政監(jiān)管、風險監(jiān)測、信用管理、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結合的綜合監(jiān)管體系，增強事中事后監(jiān)管措施的系統性、整體性、協同性，營造良好發(fā)展環(huán)境，維護公平競爭市場秩序，促進全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1．依法依規(guī)監(jiān)管。嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，堅持法無授權不可為，法定職責必須為。厘清監(jiān)管職責，明確監(jiān)管責任，對審管一體事項，按照“誰審批、誰負責”原則，由審批部門履行事中事后監(jiān)管主體責任；對審管分離事項，按照“誰主管、誰負責”原則，由行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責任。

2．科學有效監(jiān)管。建立與深化改革相適應的監(jiān)管制度、市場規(guī)則和方式方法，運用市場機制優(yōu)化監(jiān)管政策，運用科技手段強化監(jiān)管措施。明規(guī)矩于前，讓市場主體知曉行為邊界；寓嚴管于中，把主要精力轉到加強事中事后監(jiān)管上來；施重懲于后，嚴厲懲處侵害群眾切身利益的違法違規(guī)行為。

3．公開公平監(jiān)管。全面推行以“雙隨機、一公開”為重點的監(jiān)管檢查制度。監(jiān)管的事項、方式、頻率、程序、結果等依法向行政相對人公開，保障市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等。

4. 規(guī)范事中事后監(jiān)管

事中監(jiān)管是指在事情的發(fā)展過程中進行監(jiān)控管理，能及時調整工作的方式方法來響應事情的動態(tài)發(fā)展，方便靈活，主要是要授權當事人足夠的權利，事后監(jiān)管，是指在事情發(fā)生后進行處理，對事情發(fā)生后所造成的后果進行分析反饋，以便幫助以后的事情處理做為參考，不足的地方是往往會造成不必要的損失

5. 事前事中事后監(jiān)督制度

樹立警察的形象,為人民服務,執(zhí)行紀律執(zhí)行規(guī)則,堅持值班，嚴格管理,保障執(zhí)法安全.

建立一個全球良好的精神面貌,一個莊嚴的警察紀律、文明行為和完整的工作熱情,進一步提高警察隊伍的水平和正規(guī)化,加強內部管理團隊為重點,高標準,嚴格,掌握六大措施,促進公安團隊管理提高到一個新的水平。

一.樹立警察的形象。圍繞著警察的日常著裝、服務態(tài)度、使用文明用語等，在及時的態(tài)度上鄭重而不是整體，服務態(tài)度是不正確的效果，如非標準語言、執(zhí)法團隊形象問題。同時,實施措施為方便進一步公開工作職責,程序,依法實施基礎上,轉移到期限,收費標準和監(jiān)督相關內容的方式,堅決杜絕冷硬推水平等現象的發(fā)生,有效地提高群眾滿意度。

二.為人民服務，提升滿意度。特殊活動作為加強執(zhí)法標準化的契機，進一步提高行政效率，公安機關堅決杜絕“不作為、慢如”等問題的執(zhí)法活動;我們堅決杜絕“吃卡”等突出問題的發(fā)生。要加強責任意識，營造良好的公安機關工作氛圍，優(yōu)化工作流程，提高工作效率，促進人民生活。

三.執(zhí)行紀律執(zhí)行規(guī)則。要求警察在工作中保持高度的政治敏感性，不斷提高政治覺悟、責任意識和苦難意識，嚴格執(zhí)行中央“八”、公安部“三科”和“人民警察紀律條例”等規(guī)定。紀檢監(jiān)察部門要進一步加強觀察調查,每日檢查,不定期抽查,在線視頻監(jiān)督方式,如團隊嚴肅的道德、日常監(jiān)督檢查執(zhí)法職責,等等等等,及時消除隱患,戰(zhàn)斗團隊發(fā)生違法違紀問題。

四.堅持值班，嚴格管理。加強領導轉變。

五.保障執(zhí)法安全。在執(zhí)法工作中，加強制度建設，嚴格執(zhí)行案件審計水平規(guī)范，堅持以個案審查為主，終身負責制，檔案審查制度審查。要在事前、事后、事后完善監(jiān)督控制機制，形成對雙方的無縫監(jiān)督。針對容易出現的關聯問題，在早期干預的重大困難案例中，法律部門監(jiān)管部門積極主動發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)督的作用，“質檢”和“監(jiān)督預警對話”，強化監(jiān)督管理執(zhí)法的源頭。同時，結合當前執(zhí)法的突出問題，深入開展調查、分析和分析，并制定糾正措施，解決執(zhí)法中突出的問題。

六.乘公共汽車使用反違例。使用持續(xù)的關注校車的問題,嚴格按照“誰使用、誰管理、誰負責、誰負責”的原則,嚴格執(zhí)行責任管理、使用、存儲、和層警車的管理責任和禁止涉及“利益相關者”違法行為如承諾,并填寫警察“利益相關者”等違法行為的自我檢查表”,承諾嚴格遵守合規(guī)規(guī)定,堅決杜絕違法行為發(fā)生

6. 事中事后監(jiān)管措施

第一條（目的）

為加強生態(tài)環(huán)境保護工作，強化建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》《上海市環(huán)境保護條例》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱的建設項目環(huán)境保護事中監(jiān)管，是指建設項目在完成環(huán)境影響評價審批或備案后到正式投入生產或使用期間，對遵守環(huán)境保護法律法規(guī)、落實建設項目環(huán)境影響評價文件及其審批決定的情況等的監(jiān)督管理。

本辦法所稱的建設項目環(huán)境保護事后監(jiān)管，是指建設項目在正式投入生產或使用后，對遵守環(huán)境保護法律法規(guī)、污染防治設施運行情況、污染物排放情況等的監(jiān)督管理。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于上海市范圍內建設項目的環(huán)境保護事中事后監(jiān)管活動。

第四條（職責分工）

本市非海洋工程類建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管實行“市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”三級監(jiān)管體系。本市海洋工程類建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管實行“市、區(qū)”二級監(jiān)管體系。

市生態(tài)環(huán)境局負責組織和協調本市建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管工作，對區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門的事中事后監(jiān)管工作進行監(jiān)督和指導，對生態(tài)環(huán)境部和市生態(tài)環(huán)境局審批的跨區(qū)重大建設項目可直接進行監(jiān)督檢查。具體負責以下建設項目的環(huán)境保護事中事后監(jiān)管工作：建設地點位于上海化學工業(yè)區(qū)四至范圍內的建設項目；由市生態(tài)環(huán)境局負責核發(fā)排污許可證的企事業(yè)單位的建設項目。

區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門按照屬地管理的原則負責轄區(qū)內建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管工作，監(jiān)督和指導鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展的建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管工作。具體負責轄區(qū)內所有建設項目的環(huán)境保護事中事后監(jiān)管工作（由市生態(tài)環(huán)境局負責監(jiān)管的除外）。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門的指導下，結合網格化管理，對轄區(qū)內的非海洋工程類建設項目進行現場檢查，發(fā)現存在環(huán)境違法違規(guī)行為的，應及時制止并向區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門報告。

第五條（分類監(jiān)管）

本市建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管實行分類管理。對審批制建設項目、告知承諾制建設項目、備案制建設項目、海洋工程類建設項目實行不同的監(jiān)管要求。

審批制建設項目是指按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的有關規(guī)定，編制建設項目環(huán)境影響報告書（表）且實施行政審批制的建設項目。

告知承諾制建設項目是指按照《上海市行政審批告知承諾管理辦法》的有關規(guī)定，編制建設項目環(huán)境影響報告書（表）且以告知承諾方式實施行政審批的建設項目。

備案制建設項目是指按照《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》的有關規(guī)定，編制環(huán)境影響登記表且實行備案管理的建設項目。

海洋工程類建設項目是指按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的有關規(guī)定，編制海洋環(huán)境報告書（表）并報審查批準的建設項目。

第六條（審批制建設項目監(jiān)管要求）

審批制建設項目的環(huán)境保護事中監(jiān)管要求：

（一）監(jiān)管頻次。對納入《上海市建設項目環(huán)境影響評價重點行業(yè)名錄》的生態(tài)影響類審批制建設項目，生態(tài)環(huán)境部門應當在建設項目施工期內至少開展一次執(zhí)法檢查。對納入《上海市建設項目環(huán)境影響評價重點行業(yè)名錄》的其他審批制建設項目，生態(tài)環(huán)境部門應當在項目調試期內至少開展一次執(zhí)法檢查。對未納入《上海市建設項目環(huán)境影響評價重點行業(yè)名錄》的其他審批制建設項目，生態(tài)環(huán)境部門應當在項目調試期內以每年不低于20%的比例開展執(zhí)法檢查。

（二）監(jiān)管內容。遵守國家及本市環(huán)境保護法律法規(guī)情況；建設項目環(huán)境影響評價文件及其審批決定的落實情況；建設項目發(fā)生變更后依法辦理相關手續(xù)的情況；施工期環(huán)境保護措施落實情況；建設項目環(huán)境信息公開情況；竣工環(huán)境保護驗收情況；排污許可證申領（變更）情況；輻射安全許可證申領（變更）情況；環(huán)境保護設施“三同時”制度執(zhí)行情況等。

審批制建設項目的環(huán)境保護事后監(jiān)管要求：

（一）監(jiān)管頻次。對納入《上海市建設項目環(huán)境影響評價重點行業(yè)名錄》的審批制建設項目，生態(tài)環(huán)境部門應當在其正式投入生產或使用后半年內開展執(zhí)法檢查及監(jiān)測；對未納入《上海市建設項目環(huán)境影響評價重點行業(yè)名錄》的其他審批制建設項目，生態(tài)環(huán)境部門應當在其正式投入生產或使用后以每年不低于20%的比例開展執(zhí)法檢查及監(jiān)測。

（二）監(jiān)管內容。遵守國家及本市環(huán)境保護法律法規(guī)情況；污染物排放情況；污染防治設施運行情況；環(huán)境管理制度落實情況；環(huán)境影響后評價開展情況等。

第七條（告知承諾制建設項目監(jiān)管要求）

告知承諾制建設項目的環(huán)境保護事中監(jiān)管要求：

（一）監(jiān)管頻次。生態(tài)環(huán)境部門應當在作出行政審批告知承諾決定后的2個月內，對建設項目環(huán)境影響評價文件的質量進行核查。在項目調試期內以每年不低于20%的比例開展執(zhí)法檢查。

（二）監(jiān)管內容。除按照審批制建設項目的環(huán)境保護事中監(jiān)管有關內容執(zhí)行以外，生態(tài)環(huán)境部門應當對建設項目環(huán)境影響評價文件的質量、被審批人承諾內容的真實性等進行檢查。

告知承諾制建設項目的環(huán)境保護事后監(jiān)管要求：

（一）監(jiān)管頻次。生態(tài)環(huán)境部門應當在建設項目正式投入生產或使用后以每年不低于20%的比例開展執(zhí)法檢查及監(jiān)測。

（二）監(jiān)管內容。按照審批制建設項目的環(huán)境保護事后監(jiān)管有關內容執(zhí)行。

第八條（備案制建設項目監(jiān)管要求）

備案制建設項目的環(huán)境保護事后監(jiān)管要求：

（一）監(jiān)管頻次。區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強備案制建設項目的環(huán)境保護事后監(jiān)管工作，對年度內新備案的建設項目以不低于10%的比例開展執(zhí)法檢查。

（二）監(jiān)管內容。遵守國家及本市環(huán)境保護法律法規(guī)情況；建設項目是否屬于備案范圍；備案情況與實際情況的相符性；污染物排放情況；污染防治設施運行情況；環(huán)境管理制度落實情況等。

第九條 （海洋工程類建設項目監(jiān)管要求）

海洋工程類建設項目的環(huán)境保護事中監(jiān)管要求：

（一）監(jiān)管頻次。生態(tài)環(huán)境部門應當在海洋工程類建設項目施工期內至少開展一次執(zhí)法檢查。

（二）監(jiān)管內容。遵守國家及本市環(huán)境保護法律法規(guī)情況；建設項目環(huán)境影響評價文件及其審批決定的落實情況；建設項目發(fā)生變更后依法辦理相關手續(xù)的情況；施工期環(huán)境保護措施落實情況；建設項目環(huán)境信息公開情況；竣工環(huán)境保護驗收情況；環(huán)境保護設施“三同時”制度執(zhí)行情況等。

海洋工程類建設項目的環(huán)境保護事后監(jiān)管要求：

（一）監(jiān)管頻次。生態(tài)環(huán)境部門應當在其正式投入生產或使用后一年內開展執(zhí)法檢查。

（二）監(jiān)管內容。遵守國家及本市環(huán)境保護法律法規(guī)情況；污染物排放情況；污染防治設施運行情況；環(huán)境管理制度落實情況；運行期環(huán)境保護措施落實情況等。

第十條（建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)督檢查要求）

各級生態(tài)環(huán)境部門應按照本市建設項目環(huán)境保護事中監(jiān)管的職責分工，每年按需開展所轄區(qū)域內建設項目的生態(tài)環(huán)境保護設施竣工自主驗收監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查內容主要包括建設項目竣工環(huán)境保護驗收程序的規(guī)范性、驗收報告編制質量、驗收信息公開情況以及是否存在涉嫌環(huán)境違法行為等。

第十一條（與固定污染源日常監(jiān)管工作的銜接）

納入固定污染源排污許可分類管理名錄發(fā)證范圍的建設項目，生態(tài)環(huán)境部門在核發(fā)排污許可證時應審查建設項目環(huán)保設施“三同時”等管理要求的落實情況，并將建設項目事中事后監(jiān)管要求寫入排污許可證。生態(tài)環(huán)境主管部門應結合本市固定污染源管理有關規(guī)定和排污許可證載明的管理要求，統籌安排落實對該類建設項目的環(huán)境保護事中事后監(jiān)管。

未納入固定污染源排污許可分類管理名錄發(fā)證范圍的建設項目，在竣工環(huán)保驗收完成后或者投入生產或使用實際滿一年后，生態(tài)環(huán)境部門應當按照本辦法明確的職責分工，將其納入各自的污染源日常監(jiān)管計劃，并開展事后監(jiān)管。

第十二條（部門聯動）

各級生態(tài)環(huán)境部門應健全建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管的工作機制，建立管理臺賬制度，暢通信息溝通和反饋機制，每年11月底前向市生態(tài)環(huán)境局報送有關監(jiān)督管理情況。各級環(huán)境執(zhí)法部門負責組織開展轄區(qū)內建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管工作，各級環(huán)境監(jiān)測部門按職責配合開展監(jiān)測工作。對存在環(huán)境違法行為和環(huán)境管理問題的監(jiān)管對象，應當適度提高抽查比例，加大監(jiān)管力度。

第十三條（環(huán)境影響后評價）

按照國家和本市有關規(guī)定，應當開展環(huán)境影響后評價的建設項目，建設單位應當及時開展環(huán)境影響后評價工作并至有權限的生態(tài)環(huán)境部門備案。生態(tài)環(huán)境部門可以將經備案的環(huán)境影響后評價文件作為建設項目環(huán)境監(jiān)管的依據之一。

第十四條（第三方服務）

生態(tài)環(huán)境部門可以通過政府購買服務方式，引入第三方服務機構配合開展建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管工作。

第十五條（監(jiān)管能力建設）

鼓勵利用在線監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、無人機巡查、遠紅外攝像等科技手段，提高發(fā)現問題的能力。運用大數據、“互聯網+”等信息手段，提高對各類環(huán)境信息的收集和分析研判水平。

生態(tài)環(huán)境部門應進一步加強建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管能力建設，強化業(yè)務培訓，提高環(huán)境監(jiān)管隊伍業(yè)務能力和監(jiān)管水平。

第十六條（信息公開）

生態(tài)環(huán)境部門應當按照國家及本市政府信息公開的有關規(guī)定，公開建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管信息，接受社會監(jiān)督。

建設單位應當根據國家及本市環(huán)境信息公開的有關規(guī)定，公開建設項目環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。編制環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的建設項目，除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設單位應當在環(huán)境影響評價手續(xù)完成后登錄上海市企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境服務平臺，主動公開建設項目開工前信息、施工過程中信息、建成后信息等。

第十七條（公眾監(jiān)督）

生態(tài)環(huán)境部門應當采取措施鼓勵環(huán)保志愿者及環(huán)保社會組織參與建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管。

公民、法人和其他社會組織發(fā)現任何單位和個人存在環(huán)境違法違規(guī)行為的，可以通過“12369環(huán)保舉報”微信公眾號、“12345”市民服務熱線、來信來訪等多種方式反映問題，生態(tài)環(huán)境部門對反映的問題應及時進行調查處理。

第十八條（失信懲戒）

按照國家及本市有關規(guī)定，建設單位和相關責任人的違法違規(guī)信息應納入本市公共信用信息服務平臺，記入其環(huán)境信用記錄，向社會公布。

對嚴重失信企業(yè)，實施失信聯合懲戒，依法實施限制或禁止市場準入、停止優(yōu)惠政策等懲戒措施。具體獎懲措施按照國家及本市的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十九條（建設單位法律責任）

建設單位存在違反環(huán)境影響評價制度、環(huán)境保護設施“三同時”制度、竣工環(huán)境保護驗收制度、信息公開制度、排污許可制度等環(huán)境違法行為的，生態(tài)環(huán)境部門應當按照國家及本市有關法律法規(guī)規(guī)定進行處罰。

第二十條（監(jiān)管人員責任）

在建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的監(jiān)管人員,按照國家及本市有關法律法規(guī)規(guī)定進行處罰。

7. 事中事后監(jiān)管實施方案

告知承諾制現如今分為兩種：資質考試報名證明事項告知承諾制和建筑企業(yè)資質告知承諾制。

告知承諾制就是企業(yè)按照要求作出書面承諾的，審批部門直接作出審批決定。

實行告知承諾制之后，政府部門會加強事中事后監(jiān)管。對于一些審批事項，審批部門應當在規(guī)定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查，監(jiān)督建設單位切實履行承諾。

8. 事中事后監(jiān)管原則

事前事后監(jiān)督機制是指事前上級或者監(jiān)督部門定目標或規(guī)范，事后上級或監(jiān)督部門按事前的規(guī)定一一檢查落實，達到目標的表揚或獎勵，偏離目標的要批評或對責任人進行處罰

9. 規(guī)范事中事后監(jiān)管辦法

1.事前控制、事中控制和事后控制

(1)事前控制。指組織在一項活動正式開始之前所進行的管理上的努力。它主要是對活動最終產出的確定和對資源投入的控制，其重點是防止組織所使用的資源在質和量上產生偏差。

(2)事中控制。在某項活動過程中進行的控制，管理者在現場對正在進行的活動始終給予指導和監(jiān)督，以保證活動按規(guī)定的政策、程序和方法進行。

(3)事后控制。它發(fā)生在行動或任務結束之后。這是歷史最悠久的控制類型，傳統的控制方法幾乎都屬于此類。

2.預防性控制和糾正性控制

（1）預防性控制。它是為了避免產生錯誤和盡量減少今后的糾正活動，防止資金、時間和其它資源的浪費。

（2）糾正性控制。它常常是由于管理者沒有預見到問題，當出現偏差時采取措施，使行為或活動返回到事先確定的或所希望的水平。

3.反饋控制與前饋控制

(1)反饋控制。指從組織活動進行過程中的信息反饋中發(fā)現偏差，通過分析原因，采取相應的措施糾正偏差。

(2)前饋控制。又稱指導將來的控制，即通過對情況的觀察、規(guī)律的掌握、信息的分析、趨勢的預測，預計未來可能發(fā)生的問題，在其未發(fā)生前即采取措施加以防止。

管理控制的特點

1）管理控制具有整體性：所有管理人員、組織的各個方面（人員士氣與作風、工作程序、產品質量、資金成本、物料消耗、工作或學習業(yè)績……）

2）管理控制具有動態(tài)性

3）管理控制是對人的控制并由人來執(zhí)行

4）管理控制是提高員工管理能力、業(yè)務能力、自我控制能力等的重要手段

管理控制的流程

1、制定控制計劃或流程

2、按照控制計劃對企業(yè)運營進行檢查

3、修正運營偏差

10. 事中事后監(jiān)管細則

納稅人分類分級管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為切實轉變稅收征管方式，提高稅法遵從度和納稅人滿意度，降低稅收流失率和征納成本，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則和《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，結合征管工作實際，制定本辦法。

　　第二條 分類分級管理是在保持稅款入庫級次不變的前提下，對納稅人和涉稅事項進行科學分類，對稅務機關各層級、各部門管理職責進行合理劃分，運用風險管理的理念和方法，依托現代信息技術，提升部分復雜涉稅事項的管理層級，將有限的征管資源配置于稅收風險或稅收集中度高的納稅人，實施規(guī)范化、專業(yè)化、差異化管理的稅收征管方式。

　　第三條 分類分級管理應當遵循專業(yè)分工、監(jiān)督制約、依法征管、科學效能的原則。

　　第四條 各級稅務機關是實施分類分級管理的主體，應當落實管理責任，加強協作溝通，防范管理漏洞，逐步實現固定管戶向分類分級管戶、無差別管理向差異化管理、事前審核向事中事后監(jiān)管、經驗管理向大數據管理的轉變。

　　第二章 納稅人分類

　　第五條 本辦法所稱納稅人包括企業(yè)納稅人和個人納稅人。其中企業(yè)納稅人包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及其他取得收入的組織，個人納稅人包括個體工商戶和自然人。

　　第六條 企業(yè)納稅人分類以規(guī)模和行業(yè)為主，兼顧特定業(yè)務類型。

　　第七條 企業(yè)納稅人按規(guī)模分為大企業(yè)、重點稅源企業(yè)和一般稅源企業(yè)。

　　大企業(yè)專指稅務總局確定并牽頭管理的、資產或納稅規(guī)模達到一定標準的企業(yè)集團;

　　重點稅源企業(yè)是指省以下稅務機關牽頭管理的、資產或納稅規(guī)模達到一定標準的企業(yè)納稅人，具體標準由省稅務機關確定;

　　一般稅源企業(yè)是指除大企業(yè)、重點稅源企業(yè)以外的企業(yè)納稅人。

　　第八條 省以下稅務機關可按《國民經濟行業(yè)分類》國家標準劃分企業(yè)納稅人類型;或根據管理需要和稅務總局有關職能部門工作要求，對特定業(yè)務企業(yè)納稅人實施分類管理。

　　第九條 個體工商戶原則上比照一般稅源企業(yè)管理。

　　第十條 自然人分類以收入和資產為主，兼顧特定管理類型。

　　第十一條 自然人按照收入和資產分為高收入、高凈值自然人和一般自然人。

　　高收入、高凈值自然人是指稅務總局確定的、收入或資產凈值超過一定額度的自然人;

　　一般自然人是指除高收入、高凈值自然人以外的自然人。

　　第十二條 省以下稅務機關可根據管理需要和稅務總局有關職能部門工作要求，確定本級高收入、高凈值自然人以及特定管理類型自然人，實施分類管理。

　　第十三條 納稅人分類在保持基本穩(wěn)定的前提下，根據稅源發(fā)展變化情況實行動態(tài)調整，調整期限一般以納稅年度為單位。

　　第三章 涉稅事項分類

　　第十四條 涉稅事項是指與納稅人辦理涉稅業(yè)務和稅務機關實施稅收管理相關的事項。

　　第十五條 涉稅事項分為納稅服務事項、基礎管理事項、風險管理事項和法制事務事項。

　　第十六條 納稅服務事項是指《全國稅務機關納稅服務規(guī)范》規(guī)定依納稅人申請由稅務機關受理的涉稅事項，主要包括稅務登記、稅務認定、發(fā)票辦理、申報納稅、優(yōu)惠辦理、證明辦理、宣傳咨詢、權益維護等事項。

　　第十七條 基礎管理事項是稅務機關依職權發(fā)起的日常管理事項，主要包括數據采集、戶籍管理、審查核實、稅源調查、外部協作、委托代征、納稅擔保、稅收保全、強制執(zhí)行、稅務行政處理和處罰等事項。

　　第十八條 風險管理事項是指圍繞分析確認納稅人稅法遵從狀況而開展的稅收管理事項，主要包括數據集中管理、風險管理規(guī)劃、風險分析識別、風險任務管理、風險應對、風險應對過程監(jiān)控、效果評價、風險分析工具設計維護等事項。其中數據集中管理主要包括數據存儲、數據加工、數據交換、數據調度等事項;風險應對主要包括風險提示提醒、納稅評估(或稅務審計、反避稅調查，下同)、稅務稽查事項。

　　第十九條 法制事務事項是指與稅收法制工作直接相關的涉稅事項，主要包括政策法規(guī)管理、爭議處理、重大稅收案件審理等事項。

　　第四章 分級管理職責

　　第二十條 一般稅源企業(yè)和一般自然人主要由縣稅務機關負責管理，大企業(yè)、重點稅源企業(yè)和高收入高凈值自然人由各級稅務機關分級負責管理。

　　第二十一條 納稅服務事項和基礎管理事項主要由縣稅務機關負責管理，風險管理事項和法制事務事項由各級稅務機關分級負責管理。

　　第二十二條 稅務總局主要負責全國性的數據采集、數據集中管理、風險管理規(guī)劃、風險任務管理、風險應對過程監(jiān)控、效果評價、風險分析工具設計維護;組織實施區(qū)域性、行業(yè)性的稅收風險分析;組織實施大企業(yè)、高收入高凈值自然人等納稅人的稅收風險分析;組織實施具有全國重大影響的反避稅調查和稅收違法案件查處;組織實施全國稅務稽查隨機抽查工作;負責全國性政策法規(guī)管理和重大稅收案件審理;其他應當由稅務總局承擔的事項。

11. <關于加強事中事后監(jiān)管的實施意見>

第一條為加強對社會組織的事中事后監(jiān)管，提高行政監(jiān)管效能，促進社會組織健康有序發(fā)展，根據《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，制定本規(guī)定。

第二條社會組織登記管理機關對發(fā)生違法違規(guī)情形的社會組織，可以約談其負責人，指出問題，提出改正意見，督促社會組織及時糾正違法違規(guī)行為。

第三條約談應當遵循依法、合理、及時、有效的原則。

第四條本規(guī)定所稱負責人為社會組織的理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長（院長、校長等）。

前款規(guī)定的人員因故不能如期參加約談的，社會組織應當向登記管理機關書面說明情況，經登記管理機關同意，可以更改約談時間。

第五條對同一案件涉及多家社會組織的，可以個別約談，也可以集中約談。

第六條登記管理機關應當制作《約談通知書》，告知社會組織約談時間、地點、事項和參加人員等。情況緊急的，可以電話通知社會組織。

第七條登記管理機關進行約談時，應當有兩名以上執(zhí)法人員參加，并出示執(zhí)法證件。必要時可以邀請業(yè)務主管單位、行業(yè)主管部門、相關職能部門參加。

第八條約談按以下程序進行：

（一）執(zhí)法人員出示證件，表明身份，并核對約談對象身份；

（二）執(zhí)法人員告知約談目的和注意事項；

（三）執(zhí)法人員指出社會組織的違法違規(guī)情形，告知相關法律法規(guī)及政策規(guī)定；

（四）約談對象針對本條第（三）項內容進行陳述；

（五）執(zhí)法人員提出整改意見，對違法違規(guī)行為尚未終止的，要求立即停止。

第九條約談對象接受整改意見的，應當作出整改承諾；如不接受，則約談程序終止。

第十條登記管理機關可以根據需要對約談過程進行錄音、錄像。

第十一條登記管理機關應當制作約談筆錄，約談結束后由執(zhí)法人員和約談對象簽字或蓋章。約談對象拒絕簽字或蓋章的，由執(zhí)法人員在約談筆錄上注明。

第十二條對作出整改承諾的社會組織，登記管理機關應當跟蹤檢查其整改情況。

第十三條登記管理機關可以將約談對象、約談事項、整改承諾等約談情況及不接受約談的社會組織名單向社會公布。

第十四條社會組織的違法違規(guī)行為構成行政處罰情形的，登記管理機關不得以約談代替行政處罰。

第十五條約談對象無正當理由不接受約談，不接受整改意見或不落實整改承諾的，登記管理機關應當及時啟動其他執(zhí)法程序，并將上述情況作為年度檢查、等級評估、信用評價、購買服務及稅收優(yōu)惠等工作的參考。